الكلمة التي حُذفت في مونتريال — وماذا تقول عن من يدير الدبلوماسية الأوروبية

الجملة الأكثر إيضاحاً في قمة الاتحاد الأوروبي وكندا لهذا الأسبوع هي الجملة التي لم تعد موجودة.

قبل ستة أسابيع، في خطاب ألقته ورئيس الوزراء الكندي موجود في القاعة، طرحت رئيسة المفوضية الأوروبية فكرة منح كندا صفة "عضو مشارك" في الاتحاد — وهو الأول من نوعه. بحلول مساء يوم الأربعاء في بروكسل، أعيد كتابة مسودة بيان القمة. اختفت العبارة. بدلاً منها، وافقت الدول الأعضاء على صيغة تدعو إلى "ارتباط أوثق على الدوام" وخطة عمل يتعين تحديدها بحلول قمة عام 2027. وفقاً لتقارير الوكالات، تنظم النصوص المُعدلة نفسها حول الصيغة المفضلة لرئيس الوزراء الكندي — "تحالف من أجل المستقبل" — بدلاً من صيغة مبنى بيرلايمونت.

قادت ألمانيا الحذف. دعمت فرنسا وإيطاليا التعديل. كان الاعتراض، كما وصفه دبلوماسيون استشهدت بهم وكالتان أوروبيتان للأنباء، ذا طبقتين. الشكوى السطحية كانت قانونية: معاهدات الاتحاد الأوروبي لا تتضمن صفة تُسمى "عضو مشارك"، والمفوضية لم تشرح ماذا ستعني هذه الكلمات عملياً. والشكوى الأعمق كانت إجرائية. شعرت الدول الأعضاء أنها أُبلغت وليس استُشيرت بشأن مفهوم كانت رئيسة المفوضية تنوي نشره في قمة بالنيابة عنها.

الشكوى الإجرائية هي الملف الأساسي. تقترح المفوضية؛ يتصرف المجلس؛ وفي هذا الأسبوع تصرف المجلس بهدوء، في مرفق مسودة، قبل أن تصل الكاميرات إلى مونتريال.

هناك سبب سياسي محدد لرغبة المستشارة الألمانية في حذف هذا المصطلح. استخدمت نفس الكلمات — "عضو مشارك" — لوصف حالة وسيطة محتملة لأوكرانيا، حيث ستجلس كييف في القمم واجتماعات وزارية بدون حق تصويت. السماح للمفوضية بإرفاق نفس التسمية بكندا، وهي دولة ليس لديها مسار قانوني للانضمام، سيفرّغ المفهوم تماماً في اللحظة التي تريد برلين فيها الاحتفاظ به للملف الشرقي. جسر العاصمة الواحدة إلى كييف لا يمكن أن يكون أيضاً بريقاً لغوياً لمؤسسة أخرى تجاه أوتاوا. التعديل يحمي خياراً.

بالنسبة لرئيس الوزراء الكندي، المصطلحات ذات أهمية ثانوية. قال ذلك علناً: الفوائد العملية أهم من التسمية. هدفه الاستراتيجي هو تقليل اعتماد كندا على الولايات المتحدة بعد قرارات التعريفات الجمركية للإدارة الأمريكية الحالية، وأمامه نافذة ضيقة للقيام بذلك. وفقاً لتقارير من بروكسل وأوتاوا، يقوم الطرفان بشكل صريح بمواءمة الترقية مع دورة الانتخابات النصفية الأمريكية — الحساب هو أن الرئيس المشغول بالكونغرس رئيس أقل احتمالاً للانتقام. الرئيس الأمريكي بالفعل اعتبر فكرة العضوية المشاركة "مثيرة للسخرية" وهدد بفرض رسوم جمركية إذا اقتربا الطرفان كثيراً. حذف العبارة يزيل الاستفزاز دون إزالة الجوهر.

والجوهر ليس تافهاً. البيان، كما تم الإبلاغ عنه، يتوقع مجلساً اقتصادياً جديداً، وتعاوناً أعمق بشأن المواد الخام الحرجة والأدوية والذكاء الاصطناعي والوصول إلى بحث الدفاع، وتقرير جدوى بشأن زيادة صادرات الغاز الطبيعي المسيل الكندية إلى أوروبا. يقع هذا العنصر الأخير في سياق محدد: تجاوزت أسعار الغاز الأوروبية 100 يورو لكل ميجاواط/ساعة هذا الأسبوع للمرة الأولى منذ عام 2022، مع تخزين بنسبة 72 في المئة قبل دخول فصل الشتاء. تقدم أوتاوا شيئاً تحتاجه برلين وروما، وويبدو أن سعر العرض هو بيان مكتوب بالأسلوب المفضل للدول الأعضاء بدلاً من أسلوب المفوضية.

بالنسبة لعواصم الخليج التي تقرأ رقصة مونتريال، هناك درسان يستحقان الحفظ.

الأول يتعلق بمن يوقّع. عندما تصل رئيسة المفوضية إلى الدوحة أو أبو ظبي أو الرياض بإطار عمل طموح، فإن السؤال الفعلي هو ما إذا كانت أكبر ثلاث دول أعضاء قد وافقت على الهيكل مقدماً. حلقة كندا بمثابة تذكير بأن مبادرة المفوضية المُعلَن عنها من منصة يمكن إعادة كتابتها بواسطة العواصم الوطنية قبل أن تصبح نصاً. ومفاوضو مجلس التعاون الخليجي الذين يعاملون مبنى بيرلايمونت كجهة الاتصال الوحيدة سيكتشفون، كما فعلت أوتاوا هذا الأسبوع، أن التحرير الحقيقي يحدث في مكان آخر.

الثاني يتعلق بالإنفاذ — وأقصد بذلك إنفاذ الوعود السياسية وليس اللوائح. "ارتباط أوثق على الدوام" بدون حاوية قانونية محددة يعني أن كل عنصر سيتم إعادة التفاوض بشأنه ثنائياً، ملف تلو الملف، مع احتفاظ 27 عاصمة بأقلام منفصلة. هذا أبطأ مما كان سيكون عليه اختصار العضوية المشاركة. كما أنه أكثر متانة، لأن ما ينجو من ثلاثي هذا النوع يميل إلى النجاة من الانتخابات. يجب على الشركاء الخليجيين الذين يهيكلون ترتيبات ذات آفاق طويلة مع الاتحاد — حول الهيدروجين وتدفقات البيانات والتحقق من الاستثمار — أن يفضلوا المسار الأبطأ للسبب نفسه الذي فعلته برلين: الحالة التي ليس لها أساس معاهدة هي حالة يمكن للمفوضية القادمة إعادة تعريفها في يوم ثلاثاء.

الكلمة المحذوفة من مسودة مونتريال صغيرة. الانعكاس المؤسسي الذي تكشف عنه ليس كذلك.